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作者： 林泰和(中正大學戰略暨國際事務研究所所長)

2018年6月在加拿大閉幕的七大工業國高峰會(G7)，因發動貿易戰爭而遭盟國劍指的美國總統川普，在會議上不僅遲到早退，會後更透過推特宣布「美國拒決簽署峰會宣言」。這是G7史上頭一遭發生各國未就聯合公報達成共識，使得此次G7高峰會，成為西方世界近年來最嚴重的聯盟內訌。表面上，美國與其他的「G6」（加拿大、英國、德國、法國、義大利、日本），就因日前美方祭出的鋼鋁加重關稅，而爆發爭執；其他盟邦認為美方違反「自由貿易」原則，但美方卻堅持堅持貿易應以「雙邊互惠」為基礎，強調「公平貿易」，持續秉持「美國優先」原則，寸步不讓，造成美國與傳統歐洲與亞洲的重要盟邦，關係幾近破裂。但是本質上，此次G7峰會的不歡而散，牽動的是二戰之後自由主義秩序(liberal order)崩解的危機。

第二次世界大戰之後，東西衝突美蘇對立的冷戰格局之下，美國建構起「自由主義」的國際秩序，主導具有「多邊主義特色」的全球治理體系，透過國際組織制定與執行規則，舉其犖犖大者，例如世界銀行、國際貨幣基金會、關稅暨貿易總協為支柱的全球金融治理；以經濟合作暨發展組織與七大工業國會議為首的全球經濟治理；以北大西洋公約組織、美日、美韓同盟為首的全球安全治理；以及世界衛生組織、國際勞工組織、聯合國難民總署、國際紅十字會等聯合國專門組織與非政府組織所組成的全球社會治理。

上述這些全球治理體系，在二次世界大戰後構成以美國與西方所主導的自由主義國際政經秩序，以多邊主義為組織原則，以民主人權為理念價值，以自由開放為貿易精神，以同盟體系為安全架構，此等自由主義的國際秩序，使國際社會順利走出冷戰的陰霾，創造世界財富、提供人身安全以及促進經濟繁榮，歷史上沒有任何其他國際秩序，可以與自由主義國際秩序比擬。

但是川普2017年1月20就任美國總統後，1月23日，川普簽署了上任後的第一份行政命令，正式宣布美國退出跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議。除此之外，對於「北美自由貿易區」採取懷疑的態度，此外更打破美國70年來支持歐盟的傳統，贊成英國脫離歐盟。川普自入主白宮以來，一再與歐洲盟友唱反調，包括斷然退出《巴黎氣候協定》及《伊朗核子協議》。2018年6月1日，美國決定開始對來自歐盟、加拿大和墨西哥的鋼鋁產品分別徵收25%和10%的關稅，日本也未受豁免。日本則和歐盟聯合發表聲明，美國的行為「不是以國家安全為依據，就可以被正當化」，反對美國課徵鋼鋁關稅。表示此舉提升貿易保護主義，會對全球貿易造成負面影響。


▲2018年G7峰會合影。

整體而言，川普上任後的重要政策，都與支撐戰後國際體系的理念，背道而馳。在貿易、同盟、國際法、多邊主義、環保與人權的核心議題上，不斷挑戰傳統自由主義的國際秩序。川普在貿易上與國際機構的看法，與歐巴馬、小布希及柯林頓三位總統截然不同。川普將立即的經濟利益看得比安全與人權更為重要，鄙視全球化與多邊貿易架構，偏好國與國之間的雙邊貿易協定，將自己對選民與美國的承諾，看得比維護全球自由多邊貿易體系，更為重要。川普以交易的眼光看待國際關係，忽視了更大且由美國主導體系的相互依賴邏輯。美國若選擇退出，則現行的協議與承諾架構，將會失效。中國已經透過一帶一路，踏入川普創造的地緣政治真空地帶。

最後，從威爾遜到歐巴馬的每位美國總統，都致力於讓自由主義民主聯盟能夠鞏固發展。但川普在2018年G7高峰會早退，與盟邦不歡而散的情況，最後可能發展為國際自由秩序崩解的危機。川普政府2017年底發布的「國家安全戰略」報告認定中國與俄國是美國首要威脅，危害美國價值和利益與挑戰國際規範的「修正主義強權」。在此關鍵時刻，美國不僅不應該棄守傳統自由主義的國際秩序，而是支持民主國家並與歐亞主要盟邦，聯手對抗危害世界的威脅。