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作者： 林文程（國立中山大學中國與亞太區域研究所教授）

一、「跨太平洋夥伴全面進展協定」的背景
「跨太平洋夥伴全面進展協定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)」前身是「跨太平洋夥伴協定(Trans-Pacific Partnership, TPP)」。TPP的成員國包括汶萊、智利、紐西蘭、新加坡、澳洲、秘魯、美國、越南、日本、馬來西亞、加拿大、墨西哥等12個國家，TPP會員國整體經濟力量占全球GDP的36.3%。
然而，美國川普(Donald Trump)總統認為TPP是對美國不利的協定，他於2017年1月23日簽署行政協定，正式宣布美國退出，但是其餘11個會員國決定在原先TPP協議的基礎上繼續談判，更名為CPTPP，11個會員國於2018年3月8日在智利首都聖地牙哥簽署協議。沒有美國參加的CPTPP，又被稱為TPP-11。

二、CPTPP的國際政治重要性
美國歐巴馬(Barack Obama)政府積極參與TPP，這是他採取「再平衡政策(rebalancing policy)」的重要支柱之一。面對中國崛起，為確保美國在亞太地區的領導地位，美國希望強化與亞太國家的經貿關係，進而贏得他們對美國的政治支持，確保他們在美中競爭中會倒向美國，因此美國柯林頓國務卿(Hillary Clinton)曾表示TPP可強化「我們的雙邊安全同盟」。
CPTPP現在由日本為領導國家，日本也有抗衡中國的念頭，但日本沒有國際政治實力來與中國抗衡。缺乏美國領導，CPTPP成員國面對中國分而治之的策略，很難團結一致抗拒來自中國的壓力，使CPTPP的國際政治重要性大為下降。

三、CPTPP的國際經濟重要性
CPTPP的GDP約13兆美元，占全球GDP的13.6%，比起先前TPP的經濟分量已大為降低。比起中國積極參與的「區域全面經濟夥伴關係協定(Regional Comprehensive Economic Partnership, RECEP)」，經濟規模也小很多，而且大多數CPTPP會員是出口導向國家，沒有美國參與，它所能創造的經濟效益能力大減。然而，CPTPP已決定降低會員國間的關稅高達98%，對增進會員國間的貿易必然起重要作用，而且CPTPP是全球眾多經濟區塊之一，是其他國家不可忽視的一股力量，如果未來有更多國家加入，其國際經濟重要性會向上提升。

四、結語
沒有美國參加的CPTPP，雖然重要性大為降低，但在國際政經關係中，仍然是一股不可忽視的力量。目前CPTPP只是把美國重視的條款凍結，開門以待美國未來再度加入，川普總統也不排除未來再度加入的可能性。我國一直希望與更多國家簽署自由貿易協定(free trade agreement, FTA)，但受到中國阻擾而進展有限。沒有中國參加的CPTPP，對台灣是一個機會。雖然台灣參加CPTPP的難度不小，因為中國可能遊說CPTPP一些會員反對，但台灣已沒有選擇。未來台灣要按照CPTPP規定，進行必要的經濟改革，為加入CPTPP做準備，而國人也應該有正確認知，對外經貿協議要有所得必須有所讓步，這是一個相互妥協的過程，要以這種態度來面對與包括日本、美國食品安全在內的所有經貿談判。